恢复支尔格会议：破坏宪法成果

最近在联邦一级关于在合并的部落地区恢复支尔格会议制度的讨论令人深感关切，值得全国认真审查。这些建议如果付诸实施，将标志着巴基斯坦最重要的宪法改革之一——根据2018年实施的第25次宪法修正案，将前联邦直辖部落地区（FATA）与开伯尔-普赫图赫瓦省合并——发生危险的逆转。

让我们明确一点——这不是一种尊重当地传统的善意尝试。这是一项经过深思熟虑的努力，旨在恢复一种超越宪法的治理体系，这种体系在历史上剥夺了数百万人的正当程序、司法追索权和公民权利。支尔格会议制度曾被纳入严厉的《边境犯罪条例》（FCR），在没有法律代表、司法监督或问责的情况下运作。它的复兴将等同于体制倒退——违宪、不民主和不公正。

第25修正案不是表面上的改变。它废除了联邦直辖部落地区的特殊地位，废除了FCR，扩大了高级司法机构的管辖权，并使其人民受到与其他巴基斯坦公民相同的宪法保护。这是一个民主的里程碑，结束了一个多世纪的法律和政治孤立。撤销这一承诺将意味着违背庄严的宪法承诺。

在巴基斯坦的联邦体制下，《宪法》明确界定了联邦政府和省政府的职权范围。司法和地方治理是省级课题。联邦政府在合并后的地区重新引入支尔格会议的任何企图- -无论是直接还是间接- -都将违反这些宪法界限并削弱省级机构的权威。

更糟糕的是，这样的举动违背了国家行动计划（NAP）的精神和文字，该计划旨在通过宪法、法律和行政改革将联邦直辖部落地区纳入国家主流。恢复支尔格会议破坏了这种融合，并助长了某些地区不适合宪政治理的危险观念。

支尔格大会复兴的支持者通常将其描述为一种根植于文化的、以社区为基础的争端解决机制。然而，历史现实与这种浪漫的观点相矛盾。支尔格会议制度是殖民统治的工具，在强制集体惩罚和剥夺公民自由的法律下与政治代理人一起工作。这些组织非但没有抵抗武装，反而经常与非国家行为体共存，无法提供正义或安全。人们必须要问：在合并之前，支尔格会议能确保正义吗？他们抵抗武装分子了吗？答案是响亮的否定。

合并前的体制形成了一种双重治理结构——一方是国家强制，另一方是武装分子强制。合并的目的是结束这种危险的模棱两可，并将该地区牢固地置于宪法统治之下。取消这一改革将恢复这种混乱，并鼓励非民主力量。

重要的是要承认，自合并以来的进展是不平衡的。治理薄弱、发展不足、公共服务不足。但解决之道在于加速改革，而不是放弃改革。与其恢复过时的制度，不如把重点放在加强地方政府、扩大正式司法体系、确保公平发展和建立对宪法制度的信任上。

合并后地区的社会经济现实是严峻的。该地区面积2.7万平方公里，人口超过574.362亿，仍然是全国最不发达的地区之一。识字率低至33%，女性识字率低至12.7%，而全国女性识字率平均为47%。医疗基础设施差得惊人，2 574人只有一张病床，6 630名居民只有一名医生。只有43%的人口能够获得安全饮用水。

这些数字表明了几十年来的忽视。2015-16年，整个地区的发展活动仅分配了197亿卢比。这种长期的投资不足导致了落后和治理真空，而这正是合并试图解决的问题。解决办法不在于恢复支尔格会议，而在于加倍努力进行体制改革和经济提升。

恢复支尔格会议制度不仅会削弱来之不易的宪法权利，还会强化一种排斥和不平等的叙事。它发出了一个令人不寒而栗的信息：一些公民比其他人更不应该得到宪法的保护。这不仅是非法的，而且在一个民主政体中是不可接受的。

前进的道路是明确的。维护宪法。授权选举产生的地方机构。加强正式司法机制。履行对合并地区人民的承诺。这些地区的宪法一体化不仅仅是一个法律问题，它是任何持久和平、正义和发展的基础。

巴基斯坦作出了历史性和大胆的选择，将宪法权利、责任和保护的全部范围扩大到所有公民。如果放弃这一承诺，就会退回到这个国家无法承受的法律和制度的黑暗之中。

最近在联邦一级关于在合并的部落地区恢复支尔格会议制度的讨论令人深感关切，值得全国认真审查。这些建议如果付诸实施，将标志着巴基斯坦最重要的宪法改革之一——根据2018年实施的第25次宪法修正案，将前联邦直辖部落地区（FATA）与开伯尔-普赫图赫瓦省合并——发生危险的逆转。

让我们明确一点——这不是一种尊重当地传统的善意尝试。这是一项经过深思熟虑的努力，旨在恢复一种超越宪法的治理体系，这种体系在历史上剥夺了数百万人的正当程序、司法追索权和公民权利。支尔格会议制度曾被纳入严厉的《边境犯罪条例》（FCR），在没有法律代表、司法监督或问责的情况下运作。它的复兴将等同于体制倒退——违宪、不民主和不公正。

第25修正案不是表面上的改变。它废除了联邦直辖部落地区的特殊地位，废除了FCR，扩大了高级司法机构的管辖权，并使其人民受到与其他巴基斯坦公民相同的宪法保护。这是一个民主的里程碑，结束了一个多世纪的法律和政治孤立。撤销这一承诺将意味着违背庄严的宪法承诺。

在巴基斯坦的联邦体制下，《宪法》明确界定了联邦政府和省政府的职权范围。司法和地方治理是省级课题。联邦政府在合并后的地区重新引入支尔格会议的任何企图- -无论是直接还是间接- -都将违反这些宪法界限并削弱省级机构的权威。

更糟糕的是，这样的举动违背了国家行动计划（NAP）的精神和文字，该计划旨在通过宪法、法律和行政改革将联邦直辖部落地区纳入国家主流。恢复支尔格会议破坏了这种融合，并助长了某些地区不适合宪政治理的危险观念。

支尔格大会复兴的支持者通常将其描述为一种根植于文化的、以社区为基础的争端解决机制。然而，历史现实与这种浪漫的观点相矛盾。支尔格会议制度是殖民统治的工具，在强制集体惩罚和剥夺公民自由的法律下与政治代理人一起工作。这些组织非但没有抵抗武装，反而经常与非国家行为体共存，无法提供正义或安全。人们必须要问：在合并之前，支尔格会议能确保正义吗？他们抵抗武装分子了吗？答案是响亮的否定。

合并前的体制形成了一种双重治理结构——一方是国家强制，另一方是武装分子强制。合并的目的是结束这种危险的模棱两可，并将该地区牢固地置于宪法统治之下。取消这一改革将恢复这种混乱，并鼓励非民主力量。

重要的是要承认，自合并以来的进展是不平衡的。治理薄弱、发展不足、公共服务不足。但解决之道在于加速改革，而不是放弃改革。与其恢复过时的制度，不如把重点放在加强地方政府、扩大正式司法体系、确保公平发展和建立对宪法制度的信任上。

合并后地区的社会经济现实是严峻的。该地区面积2.7万平方公里，人口超过574.362亿，仍然是全国最不发达的地区之一。识字率低至33%，女性识字率低至12.7%，而全国女性识字率平均为47%。医疗基础设施差得惊人，2 574人只有一张病床，6 630名居民只有一名医生。只有43%的人口能够获得安全饮用水。

这些数字表明了几十年来的忽视。2015-16年，整个地区的发展活动仅分配了197亿卢比。这种长期的投资不足导致了落后和治理真空，而这正是合并试图解决的问题。解决办法不在于恢复支尔格会议，而在于加倍努力进行体制改革和经济提升。

恢复支尔格会议制度不仅会削弱来之不易的宪法权利，还会强化一种排斥和不平等的叙事。它发出了一个令人不寒而栗的信息：一些公民比其他人更不应该得到宪法的保护。这不仅是非法的，而且在一个民主政体中是不可接受的。

前进的道路是明确的。维护宪法。授权选举产生的地方机构。加强正式司法机制。履行对合并地区人民的承诺。这些地区的宪法一体化不仅仅是一个法律问题，它是任何持久和平、正义和发展的基础。

巴基斯坦作出了历史性和大胆的选择，将宪法权利、责任和保护的全部范围扩大到所有公民。如果放弃这一承诺，就会退回到这个国家无法承受的法律和制度的黑暗之中。